各市安全生产监督管理局：

国家安监局《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家局10号令）、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（国家局11号令）颁布实施后、我省分别制定了《实施细则》，并对全省危险化学品、烟花爆竹安全生产许可证工作做了全面的部署，起草了供企业参考和进行资料准备的"危险化学品生产企业安全生产许可证颁发有关事项的说明"，着力规范安全评价报告，适时就有关问题进行了协调和解决，到目前，我省危险化学品、烟花爆竹安全生产许可证颁发工作已经基本理顺，正在稳步推进。

一、安全生产许可证颁发进展情况

据各市统计，全省共有危险化学品生产企业993个，截止目前，提出安全生产许可证申请的单位有371个，已受理的100个，完成审查69个，经审查，对符合条件的47户企业核发了安全生产许可证，其中，朔州2个，忻州6个，太原13个，阳泉7个，吕梁4个，晋中3个，晋城2个，临汾5个，运城5个。经审查，不符合安全生产基本条件的4户。

全省危险化学品安全生产许可证受理企业占全部企业的10.07%；审查企业占全部企业的6.9%；发证占全部企业的4.7%；总体工作进展较慢。

全省共有烟花爆竹生产企业68个，截止目前，已受理申请安全生产许可证的单位13个，完成审查9个，经审查，对符合条件的7户企业核发了安全生产许可证，其中， 太原1个，阳泉2个，晋城4个。经审查，对不符合安全生产基本条件的1户。

二、安全生产许可证审查颁发工作中存在问题

1、危险化学品生产企业普遍存在安全基础较差，申请安全生产许可证整改和准备的工作量很大，影响申请和受理。部分企业认识不到位，安全生产许可证准备工作不积极，有等待观望思想。

2、安全评价问题较多。主要表现为一是评价报告质量达不能满足审查的要求，报告粗劣，甚至不负责任的出具评价结论。二是一些评价机构，由于技术力量弱、人员少，评价报告时间过长，直接影响企业申报的进度；三是市场较乱，有的市对安全评价市场过分的干预，进行不恰当的市场分割，形成有的机构没活干，有的机构占领市场做不出报告；四是少数评价机构，自己有资质的评价人员不具体进行安全评价工作，而是请一些其他人员进行评价和编写报告，评价机构仅是审核和盖章；五是收费高，由于市场运作还不规范，甚至造成某些领域的垄断价格，使企业特别是部分中小企业难以承受，望而怯步。

3、部分行业由于产业政策，影响安全生产许可证的颁发工作。去年，省政府对焦化、电石两大行业开展了清理整顿，但至今整顿尚未结束，国家发改委又颁布了76号公告，提出了焦油加工、粗苯精制的市场准入条件，对已有的焦油加工、粗苯加工的产业政策不很明确；这几个行业约占全省危险化学品生产企业总数的一半以上 ，这些问题直接影响企业评价机构开展安全评价和企业申请受理工作。

4、危险化学品生产企业历史欠帐多，需补办消防验收、锅炉压力容器检测等法定手续，影响申报进度。

5、危险化学品安全生产许可证颁发工作本身具有其复杂性，品种多，工艺技术复杂，涉及法律、法规、政策和标准规范多而且不统一，给安全评价和审查带来一定的困难。

6、安全生产许可证审查颁发程序还存在不适应方面，时限受45个工作日的制约，给审查带来一些难度。

三、加快安全生产许可证审查颁发工作的意见

为加快安全生产许可证审查颁发工作，省局在转发 《关于危险化学品生产企业安全生产许可证审核中有关问题的复函》的通知中，针对危险化学品生产企业存在的诸多影响安全生产许可证审查颁发的突出矛盾和有关问题，提出了具体处理意见、并对安全生产许可证颁发监督管理作了进一步规范，对指导和促进审查颁证起到了积极作用。

现就当前影响安全生产许可证颁发的其他问题提出具体意见：

1、明确现有危险化学品生产企业申报安全生产许可证的期限，促进企业尽快进行申报。根据近期国家安全生产监督管理总局李毅中局长的讲话精神，安全生产许可证申办时限从1月13日改为7月13日，因此，危险化学品、烟花爆竹生产企业，应在7月13日前申请办理安全生产许可证，逾期未申请办理的，一律停产整顿。以此，促进企业按照安全生产条件，积极整改，加快安全生产许可证的申领。

2、加强对安全评价机构的监督管理，规范安全评价活动，提高安全评价报告的质量。

安全评价要具有资质的评价人员进行。评价机构要在遵循科学、客观、公正原则的基础上，在安全评价的同时强化安全技术服务工作。对企业存在的隐患和问题不仅要检查发现，而且要帮助企业提出整改方案、整改措施，在整改复查的基础上，实事求是地出具评价结论。

评价要根据企业生产工艺和装置情况，正确地选用国家法律法规，选用厂区平面布置、防火、防爆、安全卫生等通用和专业性标准规范，进行全面细致的评价。要求报告在定性、定量分析安全评价的结果一章，明确给出重大危险源辩识结果、生产装置与构成重大危险源的设施与周边的安全防护距离表、生产装置及储存设施与周边的安全防护距离表、安全（消防、职业卫生）设施一览表、应急救援设施汇总一览表、法定检测检验情况汇总一览表，工艺控制分析检测报警和联锁览表、各单元安全检查结果汇总表、整改情况汇总一览表、安全条件评价结果表和明确的安全评价结论。省局将在受理阶段，对企业申报的安全评价报告达不到基本要求的，退回补正。凡一个报告两次出现质量低劣的视同无效虚假报告。

为掌握和加快安全评价工作的进度，各评价机构要将已经签定安全评价合同的汇总情况，统一报省局和企业所在地的市、县安监局；今后签定的安全评价合同，要签定完成时间，并将合同的复印件报送省局和企业所在地的市、县安监局。

各市安全生产监督管理局要认真执行《行政许可法》、《安全生产法》，依法加强对安全评价工作的指导和监督，对不能按时完成报告的，出具虚假报告的可以分别采取警告、经济处罚或报省局予以暂停从事危险化学品安全评价工作等措施。要坚决规范监管行为，积极消除市场壁垒，为企业和中介机构的正常工作，创造良好的市场环境。

3、正确执行安全生产许可证审查颁发工作中所涉及的相关产业政策。对现有电石企业，要按照省发改产业发[2005]119号文件精神，属于国家明令淘汰的单台炉容量5000KVA以下、开放式炉、以及119号文件列入清理关闭的企业不予办理安全生产许可证。对单台炉容量符合产业政策的密闭式或内燃式电石炉，且有合法审批手续的电石生产企业，属1999年1月1日前批准的，有环保部门验收手续的可以申请办理安全生产许可证；属1999年1月1日后批准的，有省发改委核准批复和省环保局环保验收手续的方可申办安全生产许可证。企业在申请时须提交相应的证明文件资料。

对已有的焦油加工和苯加工企业，属于国家发改委76号公告市场准入条件焦油加工单套装置5万吨能力、粗苯加工加工单套装置2.5万吨能力以下的企业，在省发改委未明确规定政策前，按省局许可证联席会议研究意见，可以申请办理安全生产许可证。

对于焦化行业，属于省级以上部门批复项目的且符合产业政策（碳化室高度大于或等于4.3米、捣固焦大于或等于3.2米、供城市煤气气源的碳化室高度大于等于2.8米）的有焦油、粗苯等化产回收的焦化企业，可以申请办理安全生产许可证。其余企业待省政府清理整顿工作完成后，凡符合政策予以保留的再开办安全生产许可证申领工作。对此类焦化企业安全生产许可证的监督管理工作可以相应后延。

危险化学品生产单位的安全生产许可证审查颁发工作，是《行政许可法》颁布后，运作较为规范的行政许可事项，各市安全生产监督管理局要站在依法行政的角度，认真做好以下几项工作：一是积极组织企业进行安全生产许可证的申报工作；二是由省局对责成市局审查的企业，要认真负责，严格标准，决不能放宽条件；三是一定要在审查时限内完成审查并将审查资料上报，同时注意程序的合法性；四是加强监督管理工作，对经审查不符合安全生产条件的企业，要在审查结束后立即下达停产整顿通知。对已经颁证但还存在需要一段时间和一定条件进行整改的企业，要监督其限期按照列入计划的整改项目进行认真整改。凡发现降低或不再具备安全生产条件的企业，可采取限期整改或申请颁证部门暂扣安全生产许可证的措施。

二○○五年四月十八日

附件：1、危化学品、烟花爆竹安全生产许可证发放情况汇总表

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2、危险化学品生产企业评价统计表

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