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陆地石油企业HSE应急救援预案建立研究(1)

日期: 2006-06-13 浏览: 438 位用户 来源: 山西省安全生产监督管理局

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从HSE应急预案应具备的内容看,制定该预案是一个系统工程。多数企业的原有HSE应急预案基本框架如图1。

图1原有HSE应急预案框架与应急组织

由于该预案体系中的二级预案没有与公司一级预案形成整体,从而导致了现场员工在发生紧急事件后很难及时与公司一级预案联系起来统一操作,造成了操作困难。并且由于一级与二级预案分离脱节,导致了很多遗漏程序,如多数企业没有媒体应对策略,没有规定应急情况下对外的媒体政策等。

图2研究后HSE应急预案框架与应急组织

HSE应急预案的框架结构研究结果如图2。从图2研究结果表明,HSE应急预案框架结构制定过程中,要涉及到关子应急系统的整个组织网络,包括了主体组织,如公司的各应急部门中应该有应急常设办公室、公司级指挥人员(领导层)、应急物资部门、应急通讯部门、公司应急医疗卫生部门、公司安全消防部门、公司工会部门等;现场应急组织要包括现场的所有人员,任何情况下,现场都应有自身的安全、医疗急救、消防、通讯、物资后勤等必备岗位人员;外部援助机构应包括公司施工作业地域范围内的政府主管医疗、卫生、消防、交通、公安、武警等部门,在制定HSE应急预案时必须与相应的部门或机构签订合作协议,并充分听取这些部门的意见和建议;同时,涉及到公共健康安全与环境的重大应急事件还应包括相关方,如社区居民、厂矿、学校等,在制定HSE应急预案过程中应充分听取相关方的抱怨和建议。

同时,还包括了当地政府部门的主管上级、公司的主管上级等部门。在特大突发事件实施应急预案过程中,这些部门将会直接对HSE应急进行指挥、实施、调整、干预等。

1HSE应急预案建立的基本原则和要求

1.1强调系统优化

HSE应急预案是由若干风险与风险管理的职能、自身组织及政府机构与相关方的结合物,需要整体优化。石油企业在建立、保持和完善维护HSE应急预案的各个阶段,应树立整体化的思想,对HSE应急预案制定与管理进行全方位的处理和协调,发挥其各组织机构和各组成部分的交互作用,而不是割裂开来,并要根据企业的发展、环境的变化不断调整维护好HSE应急预案,实现HSE应急预案的动态管理。

1.2强调预防为主

对付紧急情况或事故的方法就是“防消结合”,首先要尽可能地采取“防”的方法,其次是“消”。目前,经济技术并不十分发达,无论考虑得多么周密,预防措施多么齐全,事故还是不可避免的。我们必须根据可能发生的紧急情况和事故,尽量采取正确的、适宜的和有效的响应措施,减少负面影响。HSE应急预案不只是末端管理,应将管理重点从应急事故的末端向前端转移,从发生风险后“事故应急”向“事故因素”转移,将管理的重心从事故处理向生产及管理全过程的预防控制转移,实现本质安全是核心课题,力求做到在过程中控制风险,做到防范于未然。因此,HSE应急预案要考虑事故的苗头隐患、事故的发展过程、事故的控制和应急等多方面因素。

1.3强调对法律法规的符合性

HSE应急预案在制定、维护过程中,应重视对相关法律法规的研究分析,必须与之相符合,应始终将法律法规作为HSE应急预案全过程管理的行为准则。

1.4强调关注相关方和环境

建立HSE应急预案的根本宗旨是以人为本,实现可持续发展,实现人与环境的和谐。如果相关方的生命安全、财产安全和环境受到影响,必将对企业的绩效和社会声誉形成影响。同时,如果违法,同样会受到法律的制裁。满足相关方和环境的要求,使之不受到可能发生的事故威胁,这也是企业应尽的社会责任。

1.5强调职责分解、全员参与

企业的风险存在于组织生产管理的所有领域,其危害和后果影响着每位员工,也影响着企业周边环境和相关方。同时,在应急管理中,组织和外部援助机构的各自职责不同、作用也不相同。因此,为了保证HSE应急预案在事故前后能够正常有序落实,应确保职责分解落实到位、全员参与。

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