国家安全监管总局 国家煤矿安监局召开学习实践活动总结大会

继续做好整改落实工作进一步巩固学习实践活动成果

2月27日，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局召开深入学习实践科学发展观活动总结大会视频会议。会议对总局、煤监局学习实践活动进行总结，对继续落实整改措施，进一步巩固发展学习实践活动成果，做好今年的安全监管监察工作做出部署。总局党组书记、局长骆琳出席会议并讲话，中央第17指导检查组组长林兆枢作重要讲话。

会议由总局党组成员、副局长杨元元主持，总局党组成员、副局长赵铁锤、王德学、梁嘉琨，总局党组成员、驻总局纪检组组长赵岸青和国家煤监局副局长付建华、彭建勋、黄毅，中央第17指导检查组成员杨中华、汪世忠、李京法、宋虎平、刘潇潇、唐庆新出席会议。总局和煤监局机关各司局、应急指挥中心全体党员、在京直属事业单位、社团组织领导班子成员近300人参加了会议；各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安监局和各省级煤矿安监机构党员干部通过视频参加了会议。

2月27日，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局召开深入学习实践科学发展观活动总结大会视频会议。总局党组书记、局长骆琳出席会议并讲话。 骆琳在讲话中指出，总局学习实践活动基本实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，达到了中央提出的目标要求。学习实践活动虽然暂告一段落，但学习贯彻科学发展观是一项长期任务，必须坚持不懈、持之以恒，通过不断学习深化认识，加大力度，整改落实，不断巩固和扩大学习实践活动成果，使科学发展观真正成为指导安全监管监察工作的纲领和指针，成为统领全局的指导思想。

骆琳强调指出，一个时期以来，全国安全生产形势虽然比较稳定，但是制约安全生产的结构性和深层次矛盾还没有消除，安全生产的基础依然脆弱。特别是2月22日，山西省焦煤集团屯兰煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，这是自去年9月下旬以来全国发生的第一起特大事故，而且发生在一个安全保障水平较高的国有重点企业，伤亡惨重，负面影响很大，教训十分深刻。我们要以这次学习实践活动为新的起点，按照张德江副总理批示中提出的要求，“继续深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，加强依法监管，加强安全服务，加强领导班子和队伍建设，努力开创安全生产工作新局面”。要按照总局和煤监局整改落实方案，加大整改的工作力度，力争早见成效，快见成效，多见成效。

一是坚持不懈地深入学习，用科学发展观武装头脑、推动工作、指导实践。要认真学习贯彻中央印发的《向中央政治局通报中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告》，继续采取多种形式，组织党员干部深入学习，深刻领会，全面掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，在入心入脑、真学真用上下功夫。要紧密联系安全生产工作实际，针对新情况、新问题深入地学，坚持学以致用，不断解放思想，进一步提高认识，扩大共识。要创新学习实践科学发展观的方式方法，建立科学有效的学习制度，创新学习载体，形成持之以恒地学习实践和贯彻落实科学发展观的良好氛围。

二是切实加强安全生产法制建设，推动建立规范的安全生产法治秩序。要认真落实“废改立”工作方案，加快提出《矿山安全法》、《安全生产法》修改建议；抓紧修订《危险化学品安全管理条例》、《煤矿安全监察条例》和《安全生产应急管理条例》；加强部门规章建设，适时出台监管监察方面的相关制度，不断规范执法监督行为；进一步推进安全生产标准化工作，在全面清理的基础上，着力建立煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、危险化学品等重点行业领域的安全生产标准体系；要集中开展安全生产执法行动，大力加强行政执法工作和执法监督工作，推动各级安全监管监察机构切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

三是深化重点行业领域的安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故。要深入开展安全生产治理行动，继续深化煤矿关闭整顿和瓦斯治理攻坚战，建立健全“通风可靠、抽采达标，监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系；探索完善资源整合、大矿兼并重组等政策措施，深化小煤矿整顿关闭，确保到2010年把全国小煤矿压减到1万处以内。进一步搞好非煤矿山、化工、建筑工程、烟花爆竹、交通运输、人员密集场所的安全专项整治工作，着力解决存在的突出问题。认真贯彻落实中央关于应对国际金融危机的各项政策措施，进一步做好基本建设过程中的安全设施“三同时”工作，严格高危行业安全准入门槛，促进高危行业的结构优化、产业升级，坚决遏制重特大事故的发生。

四是深入开展安全生产宣传教育行动，着力凝聚“安全发展”共识。要进一步依托各级党委政府宣传文化工作系统，发挥主流媒体和安全生产系统报刊网络的主阵地作用，运用多种方法途径，大力宣传党和国家安全生产生产方针政策、法律法规，引导全社会树立安全发展的科学理念。以“关爱生命、安全发展”为主题，认真组织开展“安全生产月”和“万里行”等活动，大力营造安全发展的舆论氛围。建立规范的安全生产信息发布制度。加强对市、县、乡镇领导干部，企业负责人和特殊岗位人员的安全培训，提高安全管理水平和技能。

五是切实抓好安全生产保障能力建设，推进技术进步、提升本质安全水平。加快研究制定安全生产科技发展规划，认真组织重点科技攻关，促进安全科技成果在生产领域的转化应用；进一步推动企业加强安全生产基础管理、专业管理和现场管理，推动地方强化安全监管的基础工作，全面落实安全生产责任制；进一步加强应急救援体系建设，加快国家级救援基地和骨干救援队伍建设，提高应急管理能力。

六是推动安全监管监察体制机制创新，努力构建安全生产长效机制。支持各地进一步探索建立党政统一领导的安全生产工作新格局；推动乡镇安监机构和各级执法队伍建设，下力解决监管力量层层衰减问题；科学设定安全生产的指标体系，探索建立有效的激励约束机制；建立健全部门沟通、联合执法机制，提高执法监督工作效能；抓紧研究探索把保险机制引入安全生产领域的途径和方法，逐步形成“安保互动”机制；进一步完善隐患排查治理和重大危险源监控机制，推动隐患排查治理经常化、制度化；建立和完善企业安全生产诚信机制，推进分类监管，健全“黑名单”制度，全面落实企业安全生产主体责任。

七是强化综合监管监察职能，努力转变监管监察方式。结合落实国家安监总局和煤监局的“三定”规定，进一步推动职能转变，加强对全国安全生产工作综合监督管理和指导协调职责，督促有关部门和地方政府落实安全监管责任；认真履行国务院安委会办公室职责，加强组织协调，推动各有关部门、各省（区、市）政府落实安全生产各项保障措施，真正把安全生产工作纳入经济社会发展总体布局；要强化行政问责，切实树立和维护国家监察和综合监管的权威；努力创新监管手段和方法，规范安全检查督查行为；要充分发挥企业自身的作用、发挥基层安全监管监察机构的作用、发挥行业主管部门的作用，把安全生产工作做细做实做好。

八是切实加强领导班子建设和干部队伍建设，不断提高践行科学发展、推进安全发展的能力。要以巩固和扩大学习实践活动成果为契机，进一步加强各级领导班子建设，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。要坚持立党为公、执政为民，把维护好人民群众的生命财产安全作为一切工作的出发点和落脚点，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识。要进一步推动全系统思想观念、监管方式、工作作风等方面的转变，全面加强能力建设，不断深化干部人事制度改革，努力建设一支政治强、业务精、作风正，为民、务实、清廉，能够担当重任的高素质安监干部队伍，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。切实加强反腐倡廉建设，不断强化警示教育，探索有效的权力约束和制衡机制，引导安监系统广大干部，弘扬先进、学习英模，内强素质、外树形象，自觉做保护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。

中央第17指导检查组组长林兆枢在讲话中对安全监管总局、煤监局学习实践活动取得的成效作了充分肯定。他指出，安全监管总局、煤监局学习实践活动有四个方面的特点，一是党组高度重视，精心组织。党组主要负责同志亲自主持制定活动方案，亲自带队深入调研，亲自组织解放思想大讨论；骆琳同志到任以后，立即亲自组织、深度参与分析检查报告的撰写工作，亲自主持制定整改落实方案、撰写总结报告；其他领导同志也都认真履行领导和指导责任，带头参加各环节的活动；领导小组及其办公室发挥了重要的组织协调作用。二是坚持四个贯穿始终。把学习培训、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。三是紧扣主题，抓住中心环节。安监总局、煤监局在学习实践活动中，紧扣推动科学发展主题，抓住中心环节，形成了高质量的分析检查报告。四是突出实践特色，努力做到两手抓、两促进。总局党组紧紧围绕“坚持安全发展，构建安全生产长效机制”这一活动主题，把学习实践活动和抓好打击非法违法生产专项行动相结合，与抓好“隐患治理年”工作相结合，与安全生产督查相结合，与新年度工作部署相结合，坚持做到时间上统筹安排、人员组织上统筹安排，特别注重用学习实践活动取得的学习成果指导安全生产监管监察工作，用遏制事故的实际成果来检验学习实践活动的成效，使两者有机结合起来，努力做到了两手抓、两促进。

林兆枢对安全监管总局、煤监局下一步如何巩固和扩大学习实践成果，提出四点希望和建议，一是继续抓好学习，搞好理论武装；二是继续做好整改落实工作；三是积极探索建立国家安监总局、煤监局推动科学发展的工作机制；四是继续加强领导班子和干部队伍建设。

总结大会结束后，赵铁锤通报了山西省焦煤集团屯兰煤矿发生“2・22”特别重大瓦斯爆炸事故的相关情况。

2月27日，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局召开深入学习实践科学发展观活动总结大会视频会议。会议对总局、煤监局学习实践活动进行总结，对继续落实整改措施，进一步巩固发展学习实践活动成果，做好今年的安全监管监察工作做出部署。中央第17指导检查组组长林兆枢出席会议并作重要讲话。